בשנת 2021 פורסמה למתן תוקף תוכנית להקמת שכונת זכרונה בזכרון יעקב: 1,236 יחידות דיור, 250 יחידות דיור מוגן, שטחי ציבור ושטחי מסחר על קרקע בשטח של 426 דונם, ושש חברות יזמיות זכו במכרז של רשות מקרקעי ישראל לביצועה. אלא שלטענת החברות, המועצה המקומית זכרון יעקב – אשר התנגדה לתוכנית – גוררת את רגליה ואינה מקדמת את הבנייה. המועצה מצידה טענה, כי על פי התוכנית עצמה עומדות לרשותה עשר שנים למימושה, וכי לנוכח מצבה הכספי – היא העדיפה לקדם תחילה שני תוכניות אחרות; ביצוע עבודות הפיתוח בכל התוכניות יחדיו, התריעה, עלול להוביל לקריסתה הפיננסית.

שופטת בית המשפט המחוזי בחיפה, תמר נאות-פרי, דחתה את עתירת החברות שביקשו להורות למועצה לזרז את הטיפול בתוכנית, תוך שהיא מאמצת במלואה את עמדת המועצה. בין היתר, הזכירה השופטת נאות-פרי את הסעיף בתוכנית המקציב עשר שנים לתחילת מימושה (ואשר אותו לא הזכירו החברות בעתירתן) והוסיפה:

"מאחר ומדובר בענייננו בתוכנית להקמת שכונת ענק הכוללת מספר רב של יחידות דיור, אשר לצורך פיתוחה תידרש, בין היתר, גם הקמתם של מבני ציבור, דרכים, שטחים ציבוריים ופתוחים, מצאו לנכון מוסדות התכנון לכלול בתקנון התוכנית את הוראת המימוש האמורה ולקחו בחשבון כי מדובר בתכנון רחב היקף הדורש זמן רב והתקשרות עם גורמים רבים. מסיבה זו קיים קושי לקבל את טענת העותרות כי יש להורות למועצה לפעול ללא דיחוי ליישומה של התוכנית".

החברות הגישו את העתירה שנה וחצי בלבד לאחר שהתוכנית אושרה ולפני שקיימו ישיבה עם הגורמים הנדרשים. בשלב כה מוקדם לא ניתן לקבוע שהמועצה מסכלת את יישום התוכנית, הוסיפה השופטת נאות-פרי. היא גם דחתה את טענתן של החברות, לפיה המועצה מנהלת קמפיין אגרסיבי נגד התוכנית ופועלת לסיכולה; טענה זו לא הוכחה.

השופטת תמר נאות פרי

החלטתה של המועצה לקדם תחילה את שתי התוכניות האחרות אינה בלתי סבירה, שכן מדובר בעוגנים כלכליים לזכרון יעקב ושתי התוכניות הללו אושרו לפני תוכנית שכונת זכרונה. "לגבי סדרי העדיפויות, יש לזכור עוד כי מדובר בנושא שמסור לשיקול דעתה של המועצה, ובהתאם לפסיקה, בית המשפט אינו מתערב בשיקול הדעת של הרשות, כולל בסמכות לקבוע סדרי עדיפות לגבי פרויקטים או תוכניות שמתבצעות במקביל, אלא במקרים חריגים", מזכירה השופטת נאות-פרי.

" מסקנתי הינה כי המועצה אינה יכולה להתנער מחובתה לפעול בהתאם לתוכנית ועליה לבצע את הפיתוח, ובטח שעליה להתחיל את התכנון של הפיתוח, אך אי ביצוע האמור כבר עתה, בחלוף פרק זמן לא ממושך ממועד אישור התוכנית, ובהינתן שאר השיקולים – אינו עילה להתערבות שיפוטית", נאמר בפסק הדין. לצד זאת, "מן הראוי שהמועצה תשקול לקדם בשלב מוקדם לפחות את התכנון של הפיתוח, גם אם לא את ביצוע הפיתוח עצמו, ולו על מנת שהיא תוכל לדעת באופן יותר מדויק מה יהיו העלויות של הפיתוח בפועל, ועל מנת ששאר הגורמים יוכלו להתאים את התוכניות שלהם לתוכניות הפיתוח של המועצה".

עת"מ 23641-05-23, אלקטרה השקעות (1998) ואח' נ' מועצה מקומית זכרון יעקב ואח', 3.12.2023.